日前，河南《平頂山市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，完成化工、有色、鋼鐵行業(yè)特別排放限值改造，鼓勵鋼鐵、水泥、炭素行業(yè)開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理，深入開展工業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域電代煤，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。全文如下：

平頂山市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

實施方案

      為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫政辦〔2018〕14號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

       一、指導(dǎo)思想

       全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持長短結(jié)合，持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)；不斷深化治標(biāo)減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細化水平；突出重點區(qū)域污染治理，實施綠色調(diào)度制度，加強重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污、全民治污，確保完成省政府下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)平頂山市綜合實力重返全省第一方陣、決勝全面建成小康社會目標(biāo)。

        二、基本原則

       堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領(lǐng)域的治理水平，大力減少污染物排放總量，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

       堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。突出平頂山市區(qū)與各縣（市）、石龍區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

       堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程項目減排效益。建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。

       堅持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機制。各有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。

       三、工作目標(biāo)

       到2018年底，全市PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到63微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達到103微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到219天以上。

       四、主要任務(wù)

      （一）加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

       加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減城市煤炭消費總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進平頂山市能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

       1.加快建成全市清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

      （1）持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域，深入排查居民供暖需求，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。同時，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣（市、區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實際供暖需求，鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主，地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年9月底前，新建改造供熱管網(wǎng)長度11.3公里，新建改造熱力站8座，新增供暖面積125萬平方米，新增供暖普及率4.1%，市區(qū)集中供熱普及率達到65%以上，各縣（市）、石龍區(qū)集中供熱普及率平均達到35%以上。對于確不具備集中供熱條件的區(qū)域，應(yīng)大力推廣清潔供暖。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）。

      （2）加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的縣（市、區(qū)），按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖；在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年9月底前，完成省下達平頂山市的“雙替代”任務(wù)。按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求，全面摸排核實，確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。嚴格落實國家要求，確保“雙替代”工作取得更大實質(zhì)性進展。

        責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府。

      （3）科學(xué)實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，工商、安監(jiān)部門要督促指導(dǎo)各級政府，依托全市現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送機制。大力開展?jié)崈粜兔盒麄鳌⑼茝V，在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組燃煤散燒管控工作辦公室（以下簡稱市散燒辦）要抓住居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

        責(zé)任單位：市工商局（市散燒辦）、市安監(jiān)局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       2.削減煤炭消費總量。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號）規(guī)定，重點加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設(shè)施，促進煤炭清潔高效利用，提升清潔能源比重，確保完成2018年煤炭消費總量年度下降指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）政府要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，所有新建（改建、擴建）耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

       責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）政府。

       3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則，加快民生熱電項目建設(shè)和城市周邊現(xiàn)役純凝機組的采暖供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)，逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐，2018年9月底前，完成省下達平頂山市的新增供熱能力。

       責(zé)任單位：市發(fā)改委、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府。

       4.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年8月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實施停產(chǎn)整治。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       5.引導(dǎo)鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰平頂山市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       6.加快清潔能源替代利用

      （1）積極穩(wěn)妥推進地?zé)峁┡?。按照全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評價工作安排，不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式，總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進開發(fā)利用模式，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，在具備條件的地區(qū)，以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復(fù)制推廣。2018年，完成省下達平頂山市的地?zé)峁┡娣e。

      （2）加快開發(fā)風(fēng)電資源。按照全省持續(xù)推進風(fēng)電場項目建設(shè)的要求。2018年，全市風(fēng)電裝機規(guī)模達到30萬千瓦以上。

      （3）有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索村級光伏電站建設(shè)新模式，2018年，全年新增光電裝機規(guī)模1萬千瓦，裝機規(guī)模達到62萬千瓦以上。

      （4）多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點，有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項目建設(shè)。

       責(zé)任單位:市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府。

       7.加強天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)爭取平頂山市天然氣指標(biāo)，力爭2018年全市管道天然氣供應(yīng)保障能力達到9億立方米以上。

       責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府。

      （二）著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

       逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控，切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

       8.有序推進城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。要按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查。2018年7月底前，制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè)，實施重組、轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平；對環(huán)境影響小，能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè)，鼓勵其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移；對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，實施關(guān)停。

        責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府。

        9.加快關(guān)停落后煤電機組。落實河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作要求，2018年9月底前，完成省下達平頂山市的關(guān)停落后煤電機組。

       責(zé)任單位：市發(fā)改委、平頂山供電公司，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

       10.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締8263家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，確?！吧y污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，一律實施環(huán)保問責(zé)。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府。

      （三）逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)

       大力提高火車運輸和多式聯(lián)運比例，全面完成車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管，實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，大幅減少機動車污染排放。

       11．大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設(shè)備升級，提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運輸量。組織實施“多式聯(lián)運＋”工程，完善市內(nèi)鐵路站與物流園區(qū)、重點企業(yè)的無縫銜接。

       責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、平東火車站、中國平煤神馬集團，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

       12.全面完成車用油品質(zhì)量提升。積極協(xié)調(diào)省主管部門，按照省統(tǒng)一部署，2018年7月1日起，全市禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準的車用汽柴油。中石化平頂山石油分公司、中石油平頂山銷售分公司要做好國六標(biāo)準汽柴油的供應(yīng)保障。

       責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、中石化平頂山石油分公司、中石油平頂山銷售分公司，各縣（市、區(qū)）政府。

       13.開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年4月底前，研究建立貨運車輛油品質(zhì)量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，對承擔(dān)企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標(biāo)準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府。

       14.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開展“平頂山油品質(zhì)量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭，推動國六標(biāo)準車用汽柴油推廣使用。質(zhì)監(jiān)部門要持續(xù)開展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，工商部門要加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，依職能依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴重的，由商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。

       責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       15.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標(biāo)準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，按規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。同時，公安、交通運輸部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止駛?cè)敫咚俟?；對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查究。

       責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       16.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前，要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進行處罰，并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè)，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒，督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府。

       17.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年4月底前，完善制定機動車管控實施方案，通過新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式，科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國三（含）標(biāo)準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。同時，在部分路段設(shè)置限高桿，設(shè)立環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、商務(wù)、工商聯(lián)合執(zhí)法點，定期抽查油品和重型卡車尾氣，對于違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊?zé)權(quán)限依法處理。

       責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

      18.減少機動車怠速尾氣排放。2018年4月底前，研究制定城市機動車擁堵路段疏導(dǎo)方案。各縣（市、區(qū)）要每月組織1次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域，要加強現(xiàn)場疏導(dǎo)，合理組織車流，科學(xué)安排路線，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

       責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府。

       19.強化新車源頭管控。2018年1月1日起，全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標(biāo)準的重型柴油車和輕型柴油車。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       20.全面推廣車用尿素。2018年5月底前，全市轄區(qū)內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

       責(zé)任單位：市工商局、市交通運輸局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       21.開展重型柴油車超標(biāo)排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標(biāo)準，借鑒鄭州市等試點城市開展重型柴油車超標(biāo)排放治理經(jīng)驗，探索柴油車尾氣治理技術(shù)，重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府。

       22.加強非道路移動機械污染管控。加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作，建立全市非道路移動機械排放情況臺賬；環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)機等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動，對違法行為依法實施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實施處罰。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)機局，各縣（市、區(qū)）政府。

       23.加快推廣應(yīng)用電動汽車。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于75%，黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，積極推行新能源純電動環(huán)衛(wèi)車輛，完成省下達平頂山市的各類集中式充換電站、分散式充電樁建設(shè)，滿足全市電動汽車（標(biāo)準車）充電需求，初步建成平頂山段國家級高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市委市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府。

     （四）加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展

       完成化工等行業(yè)特別排放限值改造，鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理，深入開展工業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域電代煤，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

       24.全面實施涉氣企業(yè)特別排放限值改造

      （1）化工行業(yè)。2018年10月1日起，無機化學(xué)、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

      （2）有色行業(yè)。2018年10月1日起，電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

      （3）鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起，鐵合金、焦化和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       25.探索實施重點行業(yè)超低排放改造

      （1）鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前，鼓勵在鋼鐵企業(yè)試點開展燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后，燒結(jié)工序煙氣在基準氧含量17%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

      （2）水泥行業(yè)。2018年10月底前，鼓勵在水泥熟料企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

      （3）炭素行業(yè)（鋁用炭素）。2018年10月底前，鼓勵在炭素企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       26.強化VOCs污染防治

      （1）嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建（改建、擴建）涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

      （2）加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農(nóng)藥、化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作；加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。

      （3）開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，2018年8月底前，按照京津冀大氣污染傳輸通道城市要求，平頂山市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會，各縣（市、區(qū)）政府。

       27.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。2018年10月底前，鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達不到要求的工業(yè)堆場，依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       28.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍，對全市應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查，篩選達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準，但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，在全市基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全平頂山市工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度，切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，對1個月內(nèi)傳輸有效率達不到90%的排污單位，按不正常運行監(jiān)控設(shè)施依法嚴肅查處。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       29.實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號），實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，完成省下達我市規(guī)模以上企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會，各縣（市、區(qū)）政府。

       30.推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標(biāo)準為引領(lǐng)，對標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。2018年11月前，完成省定綠色示范工廠建設(shè)任務(wù)，對于創(chuàng)建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予獎勵。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       31.鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市發(fā)改委、市環(huán)保局、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府。

       32.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革，鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點，按照國家有關(guān)要求，支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。

        責(zé)任單位：市改委、市環(huán)保局、平頂山供電公司，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

      （五）強化揚塵污染綜合整治

       組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標(biāo)準，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準化，鞏固揚塵污染防治成效。

       33.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前，比照省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚塵污染防控辦公室做法，設(shè)立平頂山市揚塵污染防控辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，成員單位由市交通運輸、市國土資源、市水利等部門共同組成，統(tǒng)籌負責(zé)建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責(zé)等工作，落實揚塵污染防治主管責(zé)任，建立揚塵污染防治長效機制。

       責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市國土局資源、市水利局。

       34.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號）要求，嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”，嚴格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”管理、揚塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。2018年6月底前，全市建筑垃圾清運車及環(huán)衛(wèi)車輛完成新能源車型替代，并全部實現(xiàn)自動化密閉運輸，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，并與有關(guān)主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。

       責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局、市商務(wù)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府。

       35.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前，制定出臺平頂山市清潔城市行動標(biāo)準及實施細則，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民小區(qū)等，每周至少開展1次的全城大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵，確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的，給予通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的，給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。市揚塵污染防控辦公室要組織對各縣（市、區(qū)）城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

       責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市愛衛(wèi)辦，各縣（市、區(qū)）政府。

       36.加強環(huán)城國道、省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標(biāo)準，細化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案，重點加強對繞城高速公路、國道、省道的揚塵清掃清洗力度，繞城區(qū)高速公路每兩日至少清掃1次，繞城區(qū)國道、省道每日至少清掃1—2次，有效減少繞城高速公路、國道、省道的起塵量。

       責(zé)任單位：市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府。

       37.大力推進露天礦山整治。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點，對全市露天礦山進行深度整治。新建（改建、擴建、在建）礦山必須按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準實施；已建成投產(chǎn)的礦山，2020年前完成綠色礦山建設(shè)改造。對污染治理不規(guī)范、排放不達標(biāo)的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未通過驗收的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各縣（市、區(qū)）要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復(fù)綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。

       責(zé)任單位：市國土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

       38.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季，實施“封土行動”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。“封土行動”期間，特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，實行市長“一支筆”審批負責(zé)制。嚴格工地監(jiān)管，對違規(guī)施工的工地（含市長“一支筆”審批同意的工地），依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土?xí)r限上延長封土?xí)r間15天。根據(jù)平頂山市氣候、氣象特點，研究分時段“封土行動”實施細則。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局、市公安局，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。

      （六）強化重點時段污染管控

       結(jié)合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，細化完善污染天氣應(yīng)急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細的實施方案，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn)，降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

       39.細化完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。2018年9月底前，各縣（市、區(qū)）要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別，在大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，細化應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）、紅橙黃藍預(yù)警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應(yīng)急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內(nèi)的，由當(dāng)?shù)卣蚬矙C關(guān)交通管理部門自行實施；限行禁行15日以上的，應(yīng)提前向省公安廳交警總隊報備審核。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府。

       40.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前，各縣（市、區(qū)）要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在環(huán)保部門備案，在廠區(qū)門口公示。關(guān)于污染物減排量、減排比例的核算基數(shù)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算，采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算，移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算，確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府。

       41.開展應(yīng)急成效后評估工作。各縣（市、區(qū)）在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作，對預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

       責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府。

       42.科學(xué)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕117號）有關(guān)規(guī)定，全面實施工業(yè)企業(yè)綠色環(huán)保調(diào)度制度，以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動企業(yè)治污主動性，體現(xiàn)政策公平性，實現(xiàn)“誰改造誰受益，早改造早受益”。

      （1）科學(xué)實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年采暖季，對全市鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)30%以上（含輪產(chǎn)）；在確保安全的前提下，對全市焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上；對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè)，實施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

      （2）加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季，按省要求，全市水泥（含特種水泥，不含粉磨站、粉磨工序和承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產(chǎn)線）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè)）、陶瓷（不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的）、巖棉（不含電爐）、石膏板（不含以天然氣為燃料）、耐材企業(yè)（不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)），實施停產(chǎn)。

       對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府。

      （3）優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。根據(jù)省政府要求，2018年采暖季，全市電解鋁、氧化鋁企業(yè)實施限產(chǎn)30%以上；對炭素企業(yè)實施停產(chǎn)；對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上；原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產(chǎn)。

       對2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè)，豁免其錯峰限產(chǎn)比例降低為10%，但要按各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求參加污染管控；對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的炭素企業(yè)，豁免其由停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%，但要按各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

       責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府。

       43.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率平均達到87%以上。省政府繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規(guī)定，強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全市夏秋“零火點”目標(biāo)。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

       責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市公安局、市環(huán)保局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）政府。

       44.堅持煙花爆竹禁限放管控。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。市安監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局、市供銷社要指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。

       責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府。

     （七）強化重點區(qū)域污染管控

       嚴格落實河南省城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控要求，進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)報預(yù)警能力，繼續(xù)將其作為精準治理大氣污染的重要抓手，推進治污能力持續(xù)提升。

       45.加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報及綜合分析研判水平。以全省區(qū)域7天空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，及全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警為依托；積極開展平頂山市轄區(qū)內(nèi)3天預(yù)測預(yù)報工作，提高綜合觀測監(jiān)測分析能力，加強區(qū)域重污染過程追因分析研判工作，做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù)，為全市大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）政府。

       46.建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度。各縣（市、區(qū)）要加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測研判，建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度。各縣（市、區(qū)）政府分管副縣（市、區(qū)）長、環(huán)保局局長和分管副局長作為責(zé)任人，蹲點承包，依法管理，落實“一區(qū)一策”管控措施。責(zé)任人要緊盯各重點區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化，堅持實施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動工作機制，及時調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標(biāo)偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。對重點區(qū)域污染指標(biāo)居高不下、工作應(yīng)付的市、縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，實行嚴肅追責(zé)。

       責(zé)任單位：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查工作辦公室，各縣（市、區(qū)）政府。

       47.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單，結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況，建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求，堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并實施停產(chǎn)15天，限期整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

       責(zé)任單位：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查工作辦公室。

       48.優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求，結(jié)合氣象條件分析，科學(xué)合理選擇站址，完善平頂山市自動監(jiān)測站點布點分布，加強縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配合完成縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作。逐步開展大氣污染立體觀測能力建設(shè)，2018年10月底前，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù)，全市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）政府。

      （八）完善法律政策體系

       49.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》，宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為平頂山市大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       50.全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制，加強《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設(shè)環(huán)境保護稅信息共享平臺，做好環(huán)境保護稅征管工作。

       責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       51.高標(biāo)準完成第二次全省污染源普查工作。各縣（市、區(qū)）要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（豫政辦文〔2017〕24號）和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》（豫污普〔2017〕1號）等有關(guān)要求，強化普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作機制，保障工作經(jīng)費，完善工作制度，強化軟硬件建設(shè)，加強宣傳動員，確保2018年底前完成全市污染源普查工作。

       責(zé)任單位：市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

       52.實施空氣質(zhì)量季度考核。依據(jù)平頂山市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，結(jié)合季節(jié)性氣象條件，分解下達各縣（市、區(qū)）每季度PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依據(jù)PM2.5、PM10數(shù)據(jù)變化情況，及時采取針對性的有效措施，掌握工作主動，確保完成2018年度改善目標(biāo)。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       53.制定發(fā)布《平頂山市大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求，結(jié)合河南省大氣污染防治工作部署，制定發(fā)布《平頂山市大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

       責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府。

       五、工作要求

      （一）強化責(zé)任落實

       各縣（市、區(qū)）政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作，結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，厘清工作責(zé)任，細化任務(wù)清單，將目標(biāo)任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。工業(yè)企業(yè)要落實環(huán)境保護主體責(zé)任，提高環(huán)境管理水平，各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位要設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)，負責(zé)落實具體環(huán)境攻堅事務(wù)。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要依據(jù)職責(zé)分工，對本部門所承擔(dān)的任務(wù)進行細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導(dǎo)，狠抓落實，確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

       2018年3月10日前，各縣（市、區(qū)）政府、市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將具體實施方案報市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

     （二）強化執(zhí)法督查

       各級、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將大氣污染防治納入各級、各部門執(zhí)法督查重點，2018年3月底前，對照本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)，制定各級、各部門2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查工作辦公室要對各項大氣污染防治攻堅任務(wù)開展督促檢查，定期向市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告各項攻堅任務(wù)進展情況，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化治污責(zé)任落實。

       市環(huán)保局負責(zé)對工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

       市發(fā)改委負責(zé)對供熱供暖、“雙替代”等工作情況組織開展專項督導(dǎo)檢查。

       市工業(yè)和信息化委員會負責(zé)對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導(dǎo)檢查。

       市公安局負責(zé)對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查，配合市環(huán)保局開展重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放執(zhí)法檢查。

       市商務(wù)局負責(zé)對“黑加油站”取締情況和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

       市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局依據(jù)自身職責(zé)，負責(zé)對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導(dǎo)檢查。

       市農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織開展秸稈禁燒專項檢查；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查。

       市交通運輸局負責(zé)對環(huán)城國道、省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導(dǎo)檢查。

       市工商局（市散燒辦）負責(zé)組織對全市清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

       市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量開展專項執(zhí)法檢查。

       市安監(jiān)局負責(zé)對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

      （三）嚴格考核問責(zé)

       以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、督查反饋問題為依據(jù)，對各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門進行季度考核。對每季度空氣質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應(yīng)對不力的單位責(zé)任人，嚴格實施問責(zé)。對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），堅決對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。

      （四）深化生態(tài)補償

       依據(jù)《平頂山市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)平頂山市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法的通知》（平攻堅〔2017〕12號）要求，結(jié)合每月空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，按照“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”的原則，堅持按月實行資金激勵和支償，空氣質(zhì)量改善幅度越大、補償資金越多，空氣質(zhì)量下降越多、支償資金越多，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責(zé)任，扎實推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

      （五）加強宣傳引導(dǎo)

       強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測，進一步加強與中央和省內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等加強信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限，滿足公眾知情權(quán)。要在政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄，積極宣傳各級、各部門采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。市政府有關(guān)部門要在市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑，堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息，發(fā)現(xiàn)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情，要通過主流媒體和新媒體及時權(quán)威發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論。