央視新聞客戶端消息，4月14日，中央廣播電視總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵一焦化廠違規(guī)排污的問(wèn)題曝光。陜西省環(huán)保廳今日就此事做出回應(yīng)：一是立即成立執(zhí)法檢查組，連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)查處該企業(yè)違法排污情況；二是就2011年以來(lái)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管情況進(jìn)行自查，全面查找環(huán)保監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于涉嫌審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法不力的單位和人員嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)；三是對(duì)于陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司存在的違法排污污染環(huán)境問(wèn)題查處情況適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；四是舉一反三，在全省范圍內(nèi)就類似問(wèn)題進(jìn)行全面排查，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，達(dá)標(biāo)排放。
【此前報(bào)道】
一年罰8次不停工！彌漫刺鼻臭味的這家企業(yè)為何暢通無(wú)阻
陜西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這里的森林覆蓋率高達(dá)70%以上，山青水美，資源豐富，可謂人間福地?？勺罱?，《焦點(diǎn)訪談》接到群眾舉報(bào)，說(shuō)這幾年黃陵縣來(lái)了一家煤化工企業(yè)，讓附近的居民苦不堪言，向上級(jí)部門反映多次，都沒(méi)有得到解決。那么這家企業(yè)到底有什么來(lái)頭？為什么各級(jí)職能部門對(duì)違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)？來(lái)看記者的調(diào)查。
重污染籠罩秀美山村
曹家峪村位于陜西省黃陵縣的店頭鎮(zhèn)，村里有山有水，風(fēng)景很美?？删驮趲啄昵?，村里來(lái)了家煤化工企業(yè)，幾年下來(lái)村民們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去山青水美的環(huán)境變得不一樣了。
村民：主要是空氣污染，粉塵污染，一生產(chǎn)噪音特別大，灰塵大。
村民：就是臭的不行。尤其一刮風(fēng)才臭呢。
站在曹家峪的村口，就能看見(jiàn)幾個(gè)標(biāo)注著黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區(qū)上空無(wú)時(shí)無(wú)刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍(lán)色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍(lán)色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時(shí)，場(chǎng)面更是觸目驚心。
企業(yè)違法生產(chǎn)六七年，環(huán)保部門是如何監(jiān)管的？
這家化工企業(yè)全名叫陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，是一家混合所有制企業(yè)。主要是生產(chǎn)焦炭，焦化，甲醇以及合成氨的化工廠。那么這家無(wú)時(shí)無(wú)刻不在排放各種煙霧的企業(yè)有環(huán)評(píng)手續(xù)嗎？記者來(lái)到了黃陵縣環(huán)保局了解情況。
陜西黃陵縣環(huán)保局局長(zhǎng)薛振祥：黃陵煤化工公司是2009年立項(xiàng)批準(zhǔn)的，環(huán)評(píng)項(xiàng)目的驗(yàn)收是2016年12月項(xiàng)目系統(tǒng)驗(yàn)收，2017年7月份拿到了環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)，這就是全體情況。
按照薛局長(zhǎng)的說(shuō)法，黃陵煤化在2017年才拿到環(huán)評(píng)手續(xù)?？善髽I(yè)在2011年就已經(jīng)開(kāi)始投產(chǎn)，也就是說(shuō)，黃陵煤化在六七年里一直違法生產(chǎn)，那當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是如何監(jiān)管的呢？
薛振祥：這個(gè)我都不太清楚。我是2015年來(lái)的。
因污染一年內(nèi)被處罰8次
不過(guò)在黃陵縣環(huán)保局，記者發(fā)現(xiàn)了很多環(huán)保部門對(duì)黃陵煤化的查處記錄。僅2016年一年時(shí)間，就被查處8次之多。其中有涉嫌違法設(shè)置排污口、排放劇毒物質(zhì)涉嫌私設(shè)暗管、排放不明廢水；涉嫌違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》未驗(yàn)收；涉嫌未正常使用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；涉嫌未取得《排污許可證》進(jìn)行排污；涉嫌違反中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；涉嫌拒報(bào)不正常污染防治設(shè)施。被行政拘留一人，刑事拘留四人。
顯然，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一直知道黃陵煤化在違法生產(chǎn)，不僅如此，根據(jù)黃陵縣政府官方通報(bào)顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發(fā)生倒塌，導(dǎo)致管線內(nèi)脫硫液發(fā)生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。
根據(jù)政府發(fā)布的信息，為了救援，當(dāng)天共投入500余人次，動(dòng)用鏟車、挖掘機(jī)等機(jī)械19臺(tái)，投放活性炭4噸，鋪設(shè)防滲膜2.8萬(wàn)平方米。在事故泄漏處下游7公里處的攔截壩收集約0.65萬(wàn)方的高濃度污染物，13公里處攔截壩的應(yīng)急處置池內(nèi)收集約2萬(wàn)方的低濃度污染物。
薛振祥：經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)，我們有效控制住了污染物，回收了污染物，而且圓滿的處置了這一次一般的環(huán)境污染泄漏事件，受到了社會(huì)一致好評(píng)。
雖然處理污染事件受到了好評(píng)，但出乎意料的是，即便造成了污染事件，黃陵煤化工的違法生產(chǎn)行為都沒(méi)有被叫停。
薛振祥：停產(chǎn)整治不在我們縣環(huán)保局。
記者：在哪一級(jí)？
薛振祥：同級(jí)審批，哪一級(jí)審批的由哪一級(jí)清產(chǎn)或者關(guān)閉。
記者：那焦化廠是哪一級(jí)審批的？
薛振祥：這個(gè)我還得問(wèn)一下，因?yàn)槲抑皇枪墉h(huán)保部門的，管環(huán)境污染治理的，我對(duì)項(xiàng)目審批這一塊還太了解，到底哪一級(jí)審批我還太清楚。
記者：就是你們沒(méi)有權(quán)力讓他停產(chǎn)。
陜西黃陵縣環(huán)保局局長(zhǎng)薛振祥：我們沒(méi)有權(quán)力。
釀成污染事件，違法企業(yè)卻順利通過(guò)環(huán)評(píng)
根據(jù)環(huán)保法第二章第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。奇怪的是，黃陵縣環(huán)保局對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)到底由誰(shuí)來(lái)管都不清楚。那么這家屢被處罰的企業(yè)怎么在2017年7月順利通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收了呢？
薛振祥：我想通過(guò)驗(yàn)收了可能人家就是符合要求，已經(jīng)驗(yàn)收過(guò)了，包括立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收專家組意見(jiàn)都有，我想有專家意見(jiàn)，有批復(fù)。
陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，真的像薛局長(zhǎng)說(shuō)的那樣處處符合國(guó)家要求嗎？在國(guó)家工業(yè)和信息化部公布的焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件中，明確提出，焦化行業(yè)布局時(shí)應(yīng)該符合《焦化廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)，焦化廠與居民區(qū)最近的防護(hù)距離應(yīng)該是800米?？啥鴮?shí)際上，黃陵煤化與居民區(qū)之間只有一街之隔。
按照國(guó)家規(guī)定，像這樣的大型煤化工企業(yè)，一定要拿到安全生產(chǎn)手續(xù)才能投產(chǎn)。那么黃陵煤化有安全生產(chǎn)許可手續(xù)嗎？
記者：像這種焦化廠的話，如果是投產(chǎn)的話是必須得辦安全許可證？
陜西黃陵縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)李強(qiáng)：這個(gè)必須得辦。
記者：像這個(gè)焦化廠辦了嗎？
李強(qiáng)：到目前還沒(méi)有辦下來(lái)。
記者：不辦下來(lái)能生產(chǎn)嗎？
李強(qiáng)：應(yīng)該是不能生產(chǎn)的。
按照規(guī)定，沒(méi)有通過(guò)安全生產(chǎn)驗(yàn)收就不能投產(chǎn)?？牲S陵煤化從2011年就開(kāi)始了24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，有著監(jiān)管職責(zé)的安監(jiān)局是怎么管理的呢？
李強(qiáng)：因?yàn)樗麩o(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況我們做過(guò)處理，按照法律法規(guī)我們做過(guò)處理。
記者：就是讓他停下？
李強(qiáng)：讓它停。
記者：為什么停不了？
李強(qiáng)：這里面情況不是很清楚。
安監(jiān)部門以罰代管放任企業(yè)違法生產(chǎn)
根據(jù)安監(jiān)局的執(zhí)法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監(jiān)局就黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了處罰，但只是罰款五十萬(wàn)，并沒(méi)有叫停。
根據(jù)執(zhí)法文書(shū)記載，當(dāng)時(shí)安監(jiān)局的執(zhí)法人員在送達(dá)執(zhí)法文書(shū)時(shí)，黃陵煤化的副總王治祥還拒絕簽收，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵和人身攻擊。而且在執(zhí)法卷宗里也沒(méi)有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。
2016年12月6日，也就是黃陵煤化脫硫塔發(fā)生泄漏的第二天，黃陵縣安監(jiān)局再次以黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了處罰，罰款48萬(wàn)，同樣沒(méi)有叫停。但這次黃陵煤化工交了罰款。而在2017年的幾次安全檢查中，安全生產(chǎn)許可證的事兒干脆都不提了。
記者：為什么你職能部門管不了一個(gè)企業(yè)呢？
李強(qiáng)：我們一直在履職。
記者：但是沒(méi)有管得??？
李強(qiáng)：這個(gè)是我們做的，我們每年也去好多次，都是有這個(gè)要求咱們?nèi)サ摹?/span>
記者：你去不去現(xiàn)在看沒(méi)有效果呢？
李強(qiáng)：我們的確應(yīng)該履職，可能是有些方面我也說(shuō)不好。
企業(yè)不講法律，只講自身需要
其實(shí)無(wú)論環(huán)保部門，還是安監(jiān)部門對(duì)于黃陵煤化的違法行為顯然都心知肚明。多年來(lái)的查處也都是做一些表面文章，走一走過(guò)場(chǎng)，企業(yè)的違法行為一直都沒(méi)有被叫停。那么，黃陵煤化對(duì)自己的違法生產(chǎn)行為是怎么看的呢？
陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司黨委書(shū)記趙成平：我們這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售許可，頒發(fā)了生產(chǎn)銷售許可，是否可以認(rèn)為允許我們生產(chǎn)？因?yàn)槟隳莻€(gè)銷售生產(chǎn)銷售許可也是上級(jí)部門頒發(fā)的證書(shū)，那是不是我個(gè)人理解那就認(rèn)定為我們可以。
煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證只是特種行業(yè)的準(zhǔn)入證，根據(jù)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，工商、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門有權(quán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司僅僅拿著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，就可以置環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)于不顧，這樣的說(shuō)法出自企業(yè)負(fù)責(zé)人之口，實(shí)在讓人無(wú)法理解。
記者：按照法律規(guī)定，沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，像你們這樣規(guī)模的焦化廠可不可以生產(chǎn)？
陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳兵：你說(shuō)按法律規(guī)定，我只能說(shuō)結(jié)合我的工作實(shí)際來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題。
沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，照樣生產(chǎn)，環(huán)保局不管；沒(méi)有安全生產(chǎn)許可，照樣開(kāi)工，安監(jiān)局不管。究竟是管不了還是不想管？究竟是什么原因讓監(jiān)管部門面對(duì)這家企業(yè)的違法行為，睜一只眼閉一只眼？黃陵煤化從開(kāi)始建設(shè)就被地方政府當(dāng)成“利稅大戶”，這是否是當(dāng)?shù)卣S其建設(shè)、生產(chǎn)的原因？可是，不管你對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大，首先得看看你對(duì)環(huán)境的破壞有多大，安全生產(chǎn)的隱患有多大。犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，今天的中國(guó)追求的是綠色GDP，是有著青山綠水的金山銀山，也是法治框架下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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（原題為《陜西環(huán)保廳回應(yīng)焦化廠違規(guī)排污被曝光：?jiǎn)?dòng)問(wèn)責(zé)程序》 ）