河北省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于國控重金屬企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備安裝有關(guān)問題的請示》（冀環(huán)辦函(2012)338號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

    企業(yè)直接或間接向其法定邊界外排放水污染物，均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家頒布實施的涉重金屬污染物的各項排放標(biāo)準(zhǔn)中，均已明確規(guī)定對重金屬等有毒污染物排放的監(jiān)控位置應(yīng)設(shè)在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口。

    根據(jù)以上規(guī)定，你省部分涉重金屬企業(yè)所排含有重金屬污水收集到工業(yè)園區(qū)的污水處理廠統(tǒng)一處理，污染源自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)安裝在重金屬污染物排放的車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口。同時，為加強對重金屬污染物排放的監(jiān)管，對千工業(yè)園區(qū)污水處理廠接納廢水中含有重金屬的，應(yīng)設(shè)有處理重金屬污染物的工段或設(shè)施并分類收集、分質(zhì)處理，且對該工段或設(shè)施污水排放口進(jìn)行自動監(jiān)控，防止含有重金屬的污水未經(jīng)處理與其他污水混合后稀釋排放。

    廣東省環(huán)保廳：

    你廳《關(guān)于總磷總氮重點行業(yè)企業(yè)自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)有關(guān)問題的請示》（粵環(huán)報(2021)53號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下。

    一、根據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，大氣、水環(huán)境重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。其中氮磷排放重點行業(yè)的重點排污單位還應(yīng)按我部《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體(2018)16號）要求，安裝使用含總氮和（或）總磷指標(biāo)的自動監(jiān)測設(shè)備。相關(guān)自動監(jiān)測要求應(yīng)當(dāng)依法載入排污許可證。

    二、根據(jù)《排污許可管理條例》第二十條“實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)?！卑凑铡豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄》納入重點管理的排污單位，應(yīng)按照國家自行監(jiān)測規(guī)范，編制自行監(jiān)測方案，自行監(jiān)測的監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次等應(yīng)當(dāng)載入排污許可證。

    三、未按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》及排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

    特此函復(fù)。

    四川省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣“應(yīng)如何認(rèn)定的請示》（川環(huán)(2017)49號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    2007年2月27日，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定”。該公告現(xiàn)行有效。城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

    特此函復(fù)。

    廣東省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于逃避監(jiān)管非法排放污染物情形認(rèn)定有關(guān)問題的請示》（粵環(huán)報(2016)68號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等配套文件，均明確規(guī)定了“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定，對你廳請示問題的法律適用，提出以下意見：

    一、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，均應(yīng)依法查處。排放污染物的建設(shè)項目是否通過環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗收，不影響對逃避監(jiān)管違法排污行為性質(zhì)的認(rèn)定，但可以作為判定違法悄節(jié)輕重的因素予以考慮。

    二、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未配套建設(shè)防治污染設(shè)施，直接排放污染物的，不屬于“通過不正常運行防治污染設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物＂的情形?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條規(guī)定：“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！睋?jù)此，如果排污單位未配套建設(shè)防治污染設(shè)施，直接排放污染物的行為符合“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的構(gòu)成要件的，可以依照相關(guān)規(guī)定查處。

    特此函復(fù)。

    河南省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法應(yīng)用中有關(guān)問題的請示》（豫環(huán)文(2016)255號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

    根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號）第三十六條“環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實的證據(jù)。”和第三十二條“環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式?！钡囊?guī)定，污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。

    特此函復(fù)。

    天津市環(huán)境保護(hù)局：

    你局《關(guān)于對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致應(yīng)當(dāng)如何適用的請示》（津環(huán)保法報(2016)37號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

    根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號）和《關(guān)于印發(fā)（國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法〉和（國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程〉的通知》（環(huán)發(fā)(2009)88號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。

    特此函復(fù)。

    湖北省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于對新修訂的（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉第六十一條適用有關(guān)法律問題的請示》（鄂環(huán)保文(2015)33號）收悉。對地方環(huán)保部門在適用該條文過程中遇到的具體問題，經(jīng)征求全國人大常委會法制工作委員會意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

    一、關(guān)于執(zhí)法主體

    2014修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱新《環(huán)境保護(hù)法》）第六十一條是在修訂后新增加的條款。對于“未批先建＂的行政處罰，此前在單行法層面已有《環(huán)境影響評價法》第三十一條作出了規(guī)定。對于執(zhí)法主體，新《環(huán)境保護(hù)法》作出了新的規(guī)定，將《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，修改為“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

    根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認(rèn)為：

    第一，新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門，還包括其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如海洋行政主管部門。

    第二，環(huán)保部門作為執(zhí)法主體的，新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體，已不限于《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，而是應(yīng)當(dāng)包括涉案違法建設(shè)項目所在地的縣級以上各級環(huán)保部門。

    在環(huán)境執(zhí)法實踐中，兩個以上環(huán)保部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定，由“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄?！?/p>

    下級環(huán)保部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第二十條的規(guī)定，“可以報請上一級環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄?！?/p>

    立案處罰的環(huán)保部門在決定立案處罰的同時，應(yīng)當(dāng)將立案悄況通報其他有處罰權(quán)的各級環(huán)保部門。

    二、關(guān)于罰款數(shù)額

    新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條對罰款數(shù)額未作出具體規(guī)定。在這種情況下，我們認(rèn)為，可以根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，罰款額度為"5萬元以上20萬元以下”。

    三、關(guān)于“未批先建項目”是否適用“限期補辦手續(xù)＂的問題

    《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處以罰款。

    新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

    根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認(rèn)為：對“未批先建項目”應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的處罰措施，不再適用《環(huán)境影響評價法》第三十一條有關(guān)“限期補辦手續(xù)＂的規(guī)定。

    四、關(guān)于新法實施前已經(jīng)擅自開工建設(shè)的項目的法律適用

    建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè)，并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項的規(guī)定將案件移送公安機關(guān)處以拘留。

    對已經(jīng)建成投產(chǎn)或者使用的前述類型的違法建設(shè)項目，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)(2007)號）確定的法律適用原則，分別作出相應(yīng)的處罰。即，對違反環(huán)評制度的行為，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》作出相應(yīng)處罰；同時，對違反“三同時”制度的行為，依據(jù)《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)作出相應(yīng)處罰。

    地方各級環(huán)保部門在執(zhí)行過程中，如遇到問題，或有相關(guān)意見建議，請及時向我部反映。

    特此函復(fù)。

    云南省生態(tài)環(huán)境廳：

    你廳《轉(zhuǎn)報昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請示》（云環(huán)函(2019)731號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    一、相關(guān)法律規(guī)定

    （一）關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染物

    大氣污染防治法第十八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者……向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求?！?/p>

    第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；……?！?/p>

    （二）關(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體

    大氣污染防治法第八十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體?！?/p>

    第一百一十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

    （三）關(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者超標(biāo)排放油煙大氣污染防治法第八十一條第一款規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染?！?/p>

    第一百一十八條第一款規(guī)定：＂違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治?！?/p>

    二、法律適用意見

    環(huán)境行政處罰辦法第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款?！?/p>

    我部認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放的，同時違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人一個違法行為同時違反兩個以上法律條款的情形。根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規(guī)定予以處罰。

    需注意的是，對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放汕煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條第一款和第一百一十八條第一款己作出特別規(guī)定。

    因此，按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用大氣污染防治法第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰。

    特此函復(fù)。

    四川省生態(tài)環(huán)境廳:

    你廳《關(guān)于執(zhí)行〈工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范〉有關(guān)問題的請示》（川環(huán)〔2019〕3號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下。

    《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》（HJ606-2011）屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，適用于對工業(yè)污染源的現(xiàn)場檢查活動。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于工業(yè)污染源的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，均可參照執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

    特此函復(fù)。

    天津市環(huán)境保護(hù)局：

    你局《關(guān)于（環(huán)境行政處罰辦法〉中規(guī)定的即時采樣予以明確的請示》（津環(huán)保法報(2018)86號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)?！?/p>

    2007年2月27日，我部作出《關(guān)千環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

    據(jù)此，現(xiàn)場即時采樣是指現(xiàn)場檢查時可以取一個樣品進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

    特此函復(fù)。

    河南省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>第二十三條適用問題的請示》（豫環(huán)(2018)號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    2017年修改后的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！捌渲小皩χ苯迂?fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款”規(guī)定的適用，不以環(huán)保部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正而其逾期不改正為前提，環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在第二十三條第一款規(guī)定的違法行為時，即可以根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素，在責(zé)令建設(shè)單位限期改正的同時一并適用。此外，對“造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”規(guī)定的適用，也不以環(huán)保部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正而其逾期不改正為前提。

    特此函復(fù)。

    寧波市環(huán)境保護(hù)局：

    你局《關(guān)于企業(yè)廢水超標(biāo)排放但納管經(jīng)城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放行政處罰法律適用問題的請示》（雨環(huán)(2017)10號）收悉。對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施違法排放污水行為的監(jiān)管，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，函復(fù)如下：

    一、對違反《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定排放污水的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處罰；對只違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證或者不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證要求向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    二、各級環(huán)境保護(hù)主管部門和城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)加強工作聯(lián)系，完善溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，共同打擊違法排污行為。

    特此函復(fù)

    湖北省生態(tài)環(huán)境廳：

    你廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目及污染排放有關(guān)問題法律適用的請示》（鄂環(huán)文(2021)135號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下。

    一、關(guān)于重大變動認(rèn)定

    為指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境影響評價重大變動管理，2020年在發(fā)布火電、制漿造紙等29個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的基礎(chǔ)上，對其他排放污染物的建設(shè)項目,結(jié)合不同行業(yè)環(huán)境影響特點，我部印發(fā)了《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函(2020)688號，以下簡稱《清單》）。

    依據(jù)《清單》第六條：新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加等情形的，應(yīng)界定為重大變動。

    建議對建設(shè)項目原材料改變前后，硫酸車間稀酸凈化工段經(jīng)過濾、沉淀處理后的酸性廢水中第一類污染物眒的排放量進(jìn)行核算，若存在砷排放量增加，則該建設(shè)項目存在重大變動。如建設(shè)項目已完成竣工驗收，則不屬于重大變動界定范疇。

    二、關(guān)于排放去向認(rèn)定

    為有效降低環(huán)境風(fēng)險，加強對轉(zhuǎn)移到化肥產(chǎn)品或以其他形式進(jìn)入外環(huán)境的第一類污染物管控，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)(2017)17號）第三十七條規(guī)定，滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境，包括“對排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口”，建議將硫酸車間或車間處理設(shè)施排放口排放的含砷廢水視為該企業(yè)排入外環(huán)境的外排水進(jìn)行管控。

    特此函復(fù)。

    山東省生態(tài)環(huán)境廳：

    你廳《關(guān)于苯并芘是否屬于法釋(2016)29號解釋中“有毒物質(zhì)”有關(guān)事項的請示》（魯環(huán)呈(2020)號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋(2016)29號，以下簡稱《解釋》）第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的＇有毒物質(zhì)＇：（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險特性的廢物；（二）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！?/p>

    2019年1月，我部與衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《有毒有害大氣污染物名錄(2018年）》，共包含11種物質(zhì)，苯并芘不在其內(nèi)。該名錄屬于開放名錄，將適時調(diào)整、修改。

    經(jīng)我部組織有關(guān)技術(shù)機構(gòu)論證，苯并芘中的苯并[a]芘屬于致癌物，同時具有致突變性和生殖毒性，數(shù)十項國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)均已將其列入重點管控的污染物。因此，我部認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將苯并[a]芘作為《解釋》第十五條第四項規(guī)定的“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”，開展移送涉婕環(huán)境犯罪案件有關(guān)工作。

    特此函復(fù)。

    浙江省環(huán)境保護(hù)廳：

    你廳《關(guān)于對違反（中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉行為確定罰款幅度的請示》（浙環(huán)(2017)17號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    一、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》對違反“三同時”制度、不按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，但沒有明確罰款的幅度范圍。原國家環(huán)境保護(hù)局于1997年10月22日作出的《關(guān)于如何確定（環(huán)境噪聲污染防治法〉規(guī)定的罰款數(shù)額問題的復(fù)函》（環(huán)發(fā)(1997)639號），確立了“比照適用＂的基本原則。該復(fù)函隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》的相繼修訂（《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》已廢止），已不宜再繼續(xù)實施。

    二、根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、危害后果以及具體悄節(jié)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)確定相應(yīng)的罰款數(shù)額。

    三、《關(guān)于如何確定（環(huán)境噪聲污染防治法〉規(guī)定的罰款數(shù)額問題的復(fù)函》（環(huán)發(fā)(1997)639號）自本復(fù)函印發(fā)之日起廢止。

    特此復(fù)函。