上海市環(huán)境保護(hù)局上海市發(fā)展和改革委員會(huì)上海市財(cái)政局

    各區(qū)縣人民政府，市政府各委、辦、局：

    為加快推進(jìn)本市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》和《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

上海市環(huán)境保護(hù)局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

2015年7月17日

上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案

    為加快推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱：VOCs）減排，全面提升工業(yè)VOCs污染防治水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市大氣污染防治條例》、《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》等文件要求，特制定本實(shí)施方案。

    一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果

    （一）基本思路

    以本市實(shí)施《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）和第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持“引逼結(jié)合”的原則，以不斷健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，綜合采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、資金補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)全市工業(yè)VOCs污染減排。

    （二）主要目標(biāo)

    到2016年底，本市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放源基本完成VOCs治理項(xiàng)目。其中，2015年底前完成以下（1）、（2）、（3）、（4）類企業(yè)中71家重點(diǎn)企業(yè)及（5）類企業(yè)中523家的治理任務(wù)，2016年底前完成剩余1406家的治理任務(wù)。

    （1）《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（滬環(huán)?？偂?011〕194號(hào)）中規(guī)定的4家試點(diǎn)企業(yè)；

    （2）《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作的通知》（滬環(huán)保防〔2014〕118號(hào)）中規(guī)定的150家重點(diǎn)企業(yè)；

    （3）根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治任務(wù)和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕177號(hào)）等文件要求，本市確定的石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的35家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)；

    （4）其他VOCs年排放量100噸以上的67家企業(yè)；

    （上述4類企業(yè)數(shù)量合計(jì)為256家，簡(jiǎn)稱為“重點(diǎn)企業(yè)”）

    （5）除上述256家重點(diǎn)企業(yè)外，VOCs年排放量1噸以上的1744家VOCs排放企業(yè)（簡(jiǎn)稱為“一般企業(yè)”）。

    （三）預(yù)期效果

    完成上述目標(biāo)后，預(yù)期本市現(xiàn)役工業(yè)源VOCs每年可減少排放8萬(wàn)噸；在現(xiàn)有排放源和排放格局不變的同等條件下，預(yù)期全市PM2.5平均濃度可下降2%左右。

    二、主要任務(wù)

    （一）加快實(shí)施治理減排工程

    至2016年底前，本市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)實(shí)施治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到10,000立方米/小時(shí)（含）以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；石油化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部門的規(guī)定建立泄露檢測(cè)與修復(fù)制度，要按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）規(guī)程（試行）》（滬環(huán)保防〔2014〕327號(hào)）要求，實(shí)施完成設(shè)備標(biāo)識(shí)、檢測(cè)、泄漏標(biāo)識(shí)、修復(fù)、記錄和申報(bào)等全過(guò)程。

    （二）制定并執(zhí)行嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

    在現(xiàn)有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，2015年底前抓緊制定出臺(tái)《汽車制造業(yè)（涂裝）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《船舶工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等一批大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本市VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定VOCs排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及核算方法規(guī)范，確定行業(yè)VOCs污染防治基準(zhǔn)水平，指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)保部門開(kāi)展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。

    （三）研究VOCs排污收費(fèi)制度

    在摸清本市VOCs排放源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家總體部署，研究制定本市VOCs排污收費(fèi)辦法，力爭(zhēng)在2016年率先在重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)。

    （四）加強(qiáng)VOCs源頭控制

    新、改、擴(kuò)建VOCs項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機(jī)廢氣回收與治理措施，滿足國(guó)家及地方的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收階段嚴(yán)格把關(guān)并督促落實(shí)。

    （五）淘汰落后產(chǎn)能

    加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與約束，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》以及《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類指導(dǎo)目錄》等文件要求，優(yōu)先將VOCs排放類落后產(chǎn)能納入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，加大淘汰力度，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

    （六）加強(qiáng)VOCs污染監(jiān)管

    結(jié)合各行業(yè)VOCs排放控制地方性標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)VOCs排放源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，凈化效率達(dá)到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放要求。對(duì)不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對(duì)未按期完成VOCs治理項(xiàng)目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

    （七）鼓勵(lì)第三方參與VOCs污染治理

    根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕68號(hào)）精神，支持第三方單位積極參與本市工業(yè)源VOCs污染治理項(xiàng)目。

    （八）建立VOCs減排管理信息平臺(tái)

    為配合推進(jìn)VOCs減排工作，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，環(huán)保部門要加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“綜合管理平臺(tái)”），統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

    （九）強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)參與

    完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)VOCs治理及補(bǔ)貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，企業(yè)應(yīng)通過(guò)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)等方式，主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、督查考核不達(dá)標(biāo)或騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開(kāi)。

    （十）加大政策宣傳力度

    利用媒體及宣講會(huì)等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理系統(tǒng)咨詢。

    三、支持政策

    市、區(qū)縣兩級(jí)對(duì)VOCs污染治理項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼。

    （一）支持對(duì)象

    按規(guī)定完成VOCs治理項(xiàng)目的256家重點(diǎn)企業(yè)和1744家一般企業(yè)；由市環(huán)保局組織建設(shè)綜合管理平臺(tái)。

    （二）支持標(biāo)準(zhǔn)

    對(duì)于256家重點(diǎn)企業(yè)：

    1．設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)（以下簡(jiǎn)稱LDAR）項(xiàng)目按LDAR系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)模統(tǒng)計(jì)，每個(gè)密封點(diǎn)補(bǔ)貼10元，單個(gè)密封點(diǎn)僅可補(bǔ)貼一次；

    2．末端治理項(xiàng)目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計(jì)，單位處理規(guī)模（以標(biāo)態(tài)立方米/小時(shí)計(jì)）補(bǔ)貼20元；

    3．VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按在線監(jiān)測(cè)裝置數(shù)量統(tǒng)計(jì)，每套裝置一次性補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

    對(duì)于1744家一般企業(yè)，按照每家企業(yè)20萬(wàn)元的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，

    對(duì)于綜合管理平臺(tái)，建設(shè)資金按本市有關(guān)規(guī)定核定為準(zhǔn)。

    （三）資金來(lái)源

    對(duì)于256家重點(diǎn)企業(yè)以及綜合管理平臺(tái)，補(bǔ)貼資金由市級(jí)承擔(dān)。

    對(duì)于1744家一般企業(yè)，補(bǔ)貼費(fèi)用由市區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)，具體比例如下表：

    區(qū)域

    市級(jí)補(bǔ)貼比例區(qū)級(jí)補(bǔ)貼比例

    虹口、靜安、普陀、徐匯、楊浦、閘北、長(zhǎng)寧

    40%60%

    寶山、嘉定、閔行、浦東新區(qū)、松江、上海化工區(qū)

    50%50%

    崇明、奉賢、金山、青浦

    70%30%

    以上市級(jí)資金來(lái)源從市節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排。具體操作辦法另行制定。

    四、組織協(xié)調(diào)和工作分工

    市環(huán)保局牽頭推進(jìn)全市VOCs污染治理，并具體負(fù)責(zé)本市重點(diǎn)企業(yè)VOCs減排工作，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)VOCs相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立VOCs減排信息化綜合管理平臺(tái)，制定VOCs末端治理裝置處理規(guī)模核算方法。負(fù)責(zé)編制市管企業(yè)VOCs治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金補(bǔ)貼預(yù)算；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市治理企業(yè)申請(qǐng)材料及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)；匯總并上報(bào)全市年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算，做好項(xiàng)目補(bǔ)貼資金審核。將VOCs治理納入?yún)^(qū)縣大氣污染防治考核范圍。

    各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)VOCs排放企業(yè)治理減排工作，制訂區(qū)縣配套補(bǔ)貼辦法并落實(shí)區(qū)縣級(jí)補(bǔ)貼資金，制定本區(qū)縣VOCs治理考核辦法。

    區(qū)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)編制VOCs治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和補(bǔ)貼資金預(yù)算，負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施以及項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)的受理、核實(shí)和匯總上報(bào)，對(duì)項(xiàng)目完成和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查跟蹤和監(jiān)督，對(duì)不能按要求完成治理的企業(yè)依法實(shí)施處罰。

    市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)VOCs治理政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目補(bǔ)貼計(jì)劃和資金預(yù)算的審核、管理和總體平衡。

    市財(cái)政局負(fù)責(zé)VOCs治理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的劃撥、使用監(jiān)督，組織指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估工作。

    VOCs排放企業(yè)根據(jù)要求加強(qiáng)VOCs排放全過(guò)程控制，編制VOCs治理項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)送審核；按照相關(guān)要求實(shí)施、完成、穩(wěn)定運(yùn)行項(xiàng)目，確保達(dá)到處理效果；提出項(xiàng)目核實(shí)和補(bǔ)貼申請(qǐng)并確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性；配合環(huán)保部門做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和核實(shí)工作。

    上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法

    為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《上海市大氣污染防治條例》和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（滬府發(fā)〔2013〕83號(hào)），加快推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱：VOCs）減排工作，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs污染治理項(xiàng)目，提高VOCs污染防治水平，切實(shí)削減VOCs排放總量，改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2008〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第一條（適用范圍）

    本辦法適用于2014年3月21日至2016年12月31日期間，本市既有VOCs排放企業(yè)實(shí)施完成的VOCs污染治理項(xiàng)目，包括設(shè)備泄漏與檢測(cè)（LDAR）項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

    第二條（資金來(lái)源）

    本辦法中的市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金從上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施管理，各區(qū)縣政府配套補(bǔ)貼資金由區(qū)縣財(cái)政列支。

    第三條（補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及條件）

    （一）補(bǔ)貼對(duì)象

    1．《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（滬環(huán)保總〔2011〕194號(hào)）中規(guī)定的4家試點(diǎn)企業(yè)。

    2．上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作的通知》（滬環(huán)保防〔2014〕118號(hào)）中規(guī)定的150家重點(diǎn)企業(yè)。

    3．根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治任務(wù)和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕177號(hào)）等文件的要求，本市石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的35家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)。

    4．其他VOCs年排放量100噸以上的67家企業(yè)。

    （上述4類企業(yè)數(shù)量合計(jì)為256家，簡(jiǎn)稱為“256家重點(diǎn)企業(yè)”）

    5．除上述256家重點(diǎn)企業(yè)外，VOCs年排放量1噸以上的1744家VOCs排放企業(yè)（簡(jiǎn)稱為“1744家一般企業(yè)”）。

    （二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    為鼓勵(lì)企業(yè)盡快實(shí)施VOCs污染治理，引導(dǎo)企業(yè)采用切實(shí)有效的污染治理技術(shù)，基于“多減多補(bǔ)”原則，綜合考慮治理成本和減排績(jī)效，按補(bǔ)貼對(duì)象分類補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼對(duì)象中的256家重點(diǎn)企業(yè)按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；補(bǔ)貼對(duì)象中的1744家一般企業(yè)按照每家企業(yè)20萬(wàn)元的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)，具體比例如下表。

    1．LDAR項(xiàng)目：按LDAR系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)模統(tǒng)計(jì)，每個(gè)密封點(diǎn)補(bǔ)貼10元，單個(gè)密封點(diǎn)僅可補(bǔ)貼一次；

    2．末端治理項(xiàng)目：按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計(jì)，單位處理規(guī)模（以標(biāo)態(tài)立方米/小時(shí)計(jì)）補(bǔ)貼20元；

    3．VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：按在線監(jiān)測(cè)裝置數(shù)量統(tǒng)計(jì)，每套裝置一次性補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

    單個(gè)企業(yè)各類VOCs污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)貼總金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

    區(qū)域

    市級(jí)補(bǔ)貼比例區(qū)級(jí)補(bǔ)貼比例

    虹口、靜安、普陀、徐匯、楊浦、閘北、長(zhǎng)寧

    40%60%

    寶山、嘉定、閔行、浦東新區(qū)、松江、上海化工區(qū)

    50%50%

    崇明、奉賢、金山、青浦

    70%30%

    （三）補(bǔ)貼申請(qǐng)條件

    1．LDAR項(xiàng)目：應(yīng)按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）規(guī)程（試行）》（滬環(huán)保防〔2014〕327號(hào)）要求，實(shí)施完成設(shè)備標(biāo)識(shí)、檢測(cè)、泄漏標(biāo)識(shí)、修復(fù)、記錄和申報(bào)等全過(guò)程。

    2．末端治理項(xiàng)目：應(yīng)采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)；非甲烷總烴去除率不低于90%；處理規(guī)模為10,000立方米/小時(shí)（含）以上的末端處理裝置配置VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；污染物排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放要求。

    3．VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：應(yīng)采用氫火焰離子檢測(cè)器（FID）；滿足國(guó)家和地方關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)因子應(yīng)包括非甲烷總烴及與排放量相關(guān)的技術(shù)參數(shù)（包括但不限于風(fēng)量、溫度、濕度等），具有規(guī)范的質(zhì)控質(zhì)保措施和數(shù)據(jù)傳輸功能，并具備連續(xù)90天正常運(yùn)行臺(tái)賬記錄；按照污染源管理的要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市、區(qū)相應(yīng)的信息管理平臺(tái)；監(jiān)測(cè)結(jié)果在企業(yè)網(wǎng)站上實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。

    4．申請(qǐng)定額補(bǔ)貼其他一般企業(yè)應(yīng)實(shí)施完成末端治理項(xiàng)目，以及按照“滬環(huán)保防〔2014〕327號(hào)文”要求實(shí)施完成LDAR，且污染物排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

    第四條（補(bǔ)貼申請(qǐng)程序）

    （一）計(jì)劃實(shí)施VOCs污染治理項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并按管理權(quán)限分別報(bào)送市、區(qū)縣環(huán)保部門（化工區(qū)企業(yè)報(bào)化工區(qū)管委會(huì)，以下同）。

    （二）市、區(qū)縣環(huán)保部門組織相關(guān)單位和行業(yè)專家對(duì)“滬環(huán)保防〔2014〕118號(hào)”等文件規(guī)定的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，并對(duì)其他企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后的方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。

    （三）項(xiàng)目完成并穩(wěn)定運(yùn)行后，環(huán)保部門委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)密封點(diǎn)泄漏濃度進(jìn)行抽測(cè)，同時(shí)對(duì)非甲烷總烴去除率、處理裝置實(shí)際處理風(fēng)量以及污染物達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。256家重點(diǎn)企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用在市環(huán)保局部門預(yù)算中安排。1744家一般企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。檢測(cè)費(fèi)用由項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)先行墊付，檢測(cè)合格后由市環(huán)保局或區(qū)縣財(cái)政支付給項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，因檢測(cè)結(jié)果未符合相關(guān)要求所發(fā)生的檢測(cè)費(fèi)用由項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)承擔(dān)。

    （四）項(xiàng)目經(jīng)檢測(cè)滿足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件后企業(yè)可按管理權(quán)限分別向市、區(qū)縣環(huán)保部門提出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼申請(qǐng)。

    申請(qǐng)材料包括《上海市VOCs減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)貼申請(qǐng)表》一式3份（見(jiàn)附表）和以下相關(guān)材料：

    （1）項(xiàng)目建造、設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)外包等合同和發(fā)票復(fù)印件加蓋公章1份，（若是外語(yǔ)的合同、發(fā)票，需有經(jīng)翻譯的中文件）；

    （2）項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)、檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。

    （五）區(qū)縣環(huán)保部門于每季度第一個(gè)月的10日前將上一季度補(bǔ)貼申請(qǐng)項(xiàng)目信息匯總后報(bào)市環(huán)保局審定。

    （六）市環(huán)保局可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)，并將審定意見(jiàn)報(bào)送市節(jié)能減排辦。

    （七）市節(jié)能減排辦根據(jù)審定意見(jiàn)下達(dá)資金使用計(jì)劃。

    （八）市財(cái)政局根據(jù)市節(jié)能減排辦下達(dá)的資金使用計(jì)劃撥付補(bǔ)貼資金，其中，256家重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，1744家一般企業(yè)的市級(jí)補(bǔ)貼資金由市財(cái)政撥付至相關(guān)區(qū)縣財(cái)政，由區(qū)縣財(cái)政配套資金后統(tǒng)一撥付至項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。

    第五條（資金計(jì)劃）

    （一）每年8月底前，區(qū)縣環(huán)保部門根據(jù)所管轄企業(yè)的實(shí)際情況，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)送至市環(huán)保局。

    （二）每年9月底前，市環(huán)保局根據(jù)區(qū)縣環(huán)保部門上報(bào)計(jì)劃編制下一年度全市項(xiàng)目計(jì)劃和資金需求預(yù)算，組織相關(guān)部門對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，審核后報(bào)送市節(jié)能減排辦匯總平衡。

    （三）市環(huán)保局根據(jù)市節(jié)能減排辦審定的下一年度資金使用計(jì)劃，會(huì)同本市有關(guān)部門督促計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施落實(shí)工作，確保資金使用計(jì)劃有效執(zhí)行。

    第六條（部門/項(xiàng)目單位職責(zé)）

    （一）項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)：根據(jù)相關(guān)要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)送審核；按照相關(guān)要求實(shí)施、完成、運(yùn)行項(xiàng)目；提出項(xiàng)目核實(shí)和補(bǔ)貼申請(qǐng)并確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性；配合環(huán)保部門做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和核實(shí)工作。

    （二）區(qū)縣環(huán)保部門：負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施方案的審核工作；編制實(shí)施計(jì)劃和補(bǔ)貼資金預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施；負(fù)責(zé)的項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)的受理、核實(shí)和匯總上報(bào)。

    （三）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市管企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案的審核；編制市管企業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算，制定VOCs末端治理裝置處理規(guī)模核定辦法；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)；匯總并上報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算，按申請(qǐng)程序做好項(xiàng)目補(bǔ)貼資金審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

    （四）市節(jié)能減排辦：負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算的審核、管理和總體平衡。

    （五）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的劃撥、使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。

    第七條（VOCs減排管理能力建設(shè)）

    為推進(jìn)VOCs減排工作的信息化管理，建設(shè)環(huán)保部門工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理補(bǔ)貼對(duì)象的VOCs排放信息和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。管理系統(tǒng)建設(shè)資金從上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并按相關(guān)規(guī)定審核確定。

    第八條（附則）

    （一）申請(qǐng)本辦法專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目不得重復(fù)享受本市其他市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼。

    （二）市環(huán)保局在網(wǎng)站上公布享受本辦法補(bǔ)貼的企業(yè)和項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （三）本辦法由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    （四）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

VOCs減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表

    信息公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)。

    上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室

    2015年7月23日印發(fā)